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安全笔谈|科学构建“四个安全防御体系” 持续夯实安全生产基础

国网黑龙江电力安监部主任  陈海东 供稿 


习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,强调:安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。

针对当前安全形势和安全发展要求,国家电网公司舒印彪董事长多次作出指示,提出强化本质安全的明确要求,国家电网公司印发了《关于强化本质安全的决定》,强化本质安全是深入做好安全工作的必然要求,是确保安全的治本之策。为此,国网黑龙江电力丁扬总经理提出,要科学构建“电网风险管控、人身安全管控、隐患排查治理和突发事件应急”四个安全防御体系,筑牢安全四道防线,严密防控和应对安全风险,确保黑龙江公司安全生产可控、在控。




科学构建“四个安全防御体系”是确保电网企业安全的基础

“四个安全防御体系”抓住了确保安全的关键环节和决定因素,分别从“事前预防”和“事后处置”方面做出了机制性安排。科学构建“四个安全防御体系”的总体思路是:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,狠抓基层、基础、基本功,构建预防为主的安全管理体系,坚持目标导向和问题导向,以安全隐患排查治理为抓手,全面排查治理电网、设备和人员方面存在的安全隐患,严格落实确保人身安全的各项措施,高度重视电网安全风险管控工作,高效应对突发事件,为实现安全生产长治久安打下坚实基础。

1构建科学的电网风险管控体系

针对电网主网架薄弱环节,从完善电网网架结构入手,加大电网建设投入力度,从本质上有效降低电网安全风险。根据现有电网网架结构,以不发生大面积停电事件为目标,科学合理安排电网运行方式。针对电网检修、施工、调试等带来运行方式变化,依据《电网运行风险预警管控工作规范》,全面评估可能对电网运行安全和电力供应构成影响的风险因素,制定并落实可靠的风险管控措施,有效管控电网安全风险。

2构建严密的人身安全管控体系

生命至上,安全为天。安全生产工作要将确保人身安全放在首要位置,摆正“人身安全、电网安全、设备安全”的关系。在工作部署中以安全为前提,把人身安全作为硬约束,扎实推进领导层、管理层和执行层的安全责任落实;突出强化作业计划刚性管理;认真执行标准化作业;全面推行作业、工程施工和事故抢修现场视频监控;严格遵守“安规”,严查违章行为,严控风险隐患,确保人身安全。

3构建高效的隐患排查治理体系

按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”要求,建立省公司、地市公司、县公司三级事故隐患排查治理工作机制。按照“预评估、评估、核定”三个步骤,确定事故隐患等级,实行谁主管、谁负责,严格执行“发现、评估、报告、治理、验收、销号”流程,实现全方位覆盖、全过程闭环。加强隐患排查治理过程考核,将其纳入业绩、绩效考核和同业对标。

4构建实用的突发事件应急体系>

建立应急工作领导机构和应急工作办事机构,明确各级机构的职责与工作流程;编制并定期修订各级应急预案、突发事件现场处置方案,最大限度保证应急预案的实用性、时效性和可操作性;完善应急指挥中心系统,实现信息上下互联互通,保证快速有效指挥处置突发事件;注重应急队伍建设,常态开展应急预案培训和演练工作,保证突发停电事件后快速恢复供电。


 科学构建“四个安全防御体系”必须坚持有机协同、统筹兼顾



建立科学的安全生产保障体系必须要坚持统一布置、协同推进。要有先进的安全管理理念、明确的安全管理目标、健全的安全管理责任体系、完善的安全管理制度、有效的安全管理工作措施、实用的全员安全培训教育、严谨的安全生产绩效考核。


一是牢牢把握工作重点

在电网风险预警上,强化电网运行“年方式、月计划、周安排、日管控”工作机制,落实“先降后控”原则,确保电网风险可控。在人身安全管控上,重点抓好“计划编制、现场勘查、风险评估、承载力分析、三措两票执行、安全措施布置及交底、监护及到岗到位”等环节过程管控,坚决防范人身安全事件。在隐患排查治理上,依托安监一体化平台,完善日常巡视排查、部门协同会商、安委会重点决策、部门拟定方案、车间班组落实整改,上下互动、常态闭环的隐患排查治理体系,有效防范各类安全事件。在突发事件应急上,要确保应急预案完善实用,各层级、各专项预案之间衔接紧密。应急物资要有针对性,要备足要好用,要向对待运行设备一样定期检查、定期试验。应急队伍要在用时“拉得出、打得响”。


二是要抓住关键环节

构建“四个安全防御体系”队伍建设是关键,责任落实是保证。必须紧紧抓住队伍建设这个牛鼻子,抓“三基”(抓基础、抓基层、抓基本功),用“三铁”(铁的制度、铁的面孔、铁的处理)反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律),杜绝“三高”(领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁)。要建立完善严密的责任制度和工作实施细则,要建立科学完善的工作流程,用制度管人,用流程管事。


三是必须保持协调统一

“四个安全防御体系”是完全符合电网企业科学发展客观规律的有机整体,缺一不可。安全隐患排查治理是实现安全生产的基础,确保电网安全是公司实现社会价值的根本体现,安全高效处置突发事件是“事后管理”的重要组成部分,各级领导必须高度重视,在“四个安全防御体系”构建上必须保持协调统一。在年初安全工作会议及年度安全工作意见中要将“四个防御体系”构建列入工作重点,做到“目标明、责任清、措施实”,同时确保资金投入到位。在“四个安全防御体系”构建推进中要做到“同计划、同布置、同推进、同检查、同考核”,对排查出的安全隐患和设备缺陷要在电网预警和人身事故防范上得到有效管控,应急演练和应急准备要符合安全风险发展的预期。



四是坚持持续改进

建立“四个安全防御体系”持续改进机制,按照“PDCA”模式,实行工作闭环,采取座谈交流、驻点检查、解剖事件等方式,持续提升管理水平。建立“四个安全防御体系”专项监督检查机制,采取上查下、互查和事件调查等方式,针对安全生产突出问题和工作要求,组织开展专项安全监督检查,集中查找问题和隐患,提出有针对性的整改措施,督促落实整改,通过监督检查抓住管理中的薄弱环节,以点带面,总结经验,固化保证措施,实现质效双升。建立“四个安全防御体系”重大事项督办机制,对于体系构建中的重大问题,电网运行重大安全风险,涉及人身、电网、设备的重大安全隐患实行挂牌督办,实行全过程管控。加大实现工作目标考核力度,严格过程评价,建立隐患排查治理、风险预警管控过程评价考核指数,在同业对标、绩效考核指标中设置“四个安全防御体系”完善运行工作目标。突出正向激励,对及时发现重大缺陷隐患、正确果断处置故障并有效避免事故发生的集体和个人给予重奖。鼓励设立操作无差错、班组无违章、设备零缺陷等奖励项目。


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